中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快建设现代化产业体系的指导意见

信息来源：省政府⽹站

中共湖南省委 湖南省⼈民政府

关于加快建设现代化产业体系的指导意见

（2023年10⽉18⽇）

　　为深⼊贯彻落实党的⼆⼗⼤精神，不断筑牢实体经济根基，推动⾼质量发展，夯实建设社会主义现代化新湖南的物质技术基础，奋⼒实现“三⾼四新”美好蓝图，现就加快建设湖南现代化产业体系提出如下意见。

　　⼀、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特⾊社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南⼯作的重要讲话和指⽰批⽰精神，完整、准确、全⾯贯彻新发展理念，以推动⾼质量发展为主题，以实体经济为⽀撑，以智能化、绿⾊化、融合化为⽅向，进⼀步聚焦发展重点，激活创新动能，培育新质⽣产⼒，优化产业⽣态，强化基础保障，更好统筹发展和安全，着⼒构建⾃主可控、安全可靠、竞争⼒强的湖南现代化产业体系。

　　⼆、主攻⽅向

　　以先进制造业为主导，改造提升4⼤传统产业，巩固延伸4⼤优势产业，培育壮⼤4⼤新兴产业，前瞻布局4⼤未来产业，构建湖南现代化产业体系的“四梁⼋柱”。

　　（⼀）改造提升传统产业

　　1.现代⽯化。推进⽯油化⼯“油头化尾”发展，推动⼄烯等基础原料突破发展，加快壮⼤⾼端化、差异化特⾊产业链。⼤⼒研发特⾊盐基和氟化⼯新材料，加快盐氟化⼯规模发展。巩固发展精细化⼯，扩⼤涂料、电池化学材料、化学复合材料等产业优势，促进橡胶塑料制品⾼端化，⼤⼒发展电⼦级化学品，提⾼农药、⽇化产业竞争⼒。

　　2.绿⾊矿业。全⾯开展绿⾊矿⼭建设，加⼤特⾊战略性矿产资源开发利⽤⼒度。统筹发挥特⾊常规⾦属、稀贵⾦属和合⾦等领域资源技术优势，运⽤世界⼀流绿⾊⼯艺技术，加快有⾊⾦属全产业链布局发展。瞄准⾼端机械、新能源、船舶、⾼铁、先进磨具等领域需求，着⼒开发差异化精品钢材。⼤⼒发展部件化建材、新型墙体材料、特种玻璃、功能陶瓷、⾼纯⽯墨⽯英、⽓凝胶等新型建材，加快促进先进复合材料产业化。

　　3.⾷品加⼯。统筹推进农产品初加⼯、精深加⼯和加⼯副产物综合利⽤，提⾼农副⾷品加⼯转化率和精深加⼯⽐重。积极发展绿⾊安全休闲⾷品、⽅便⾷品、乳制品等⾷品制造业，提⾼调味品、预制菜产业发展⽔平。着⼒增强湘酒品牌竞争⼒，⼤⼒发展功能性饮品和精制茶加⼯，培育千亿酒饮茶产业。

　　4.轻⼯纺织。因地制宜发展特⾊轻⼯，巩固烟草产业，推动烟花爆⽵产业安全环保发展，加快陶瓷产业转型升级，培育壮⼤制鞋⽪⾰、五⾦家具、⼯艺美术品等⼀批特⾊产业集群。推动纺织服装产业提质升级，加快提升棉纺织、⿇纺织、家⽤和产业⽤纺织产业竞争⼒，⼤⼒发展湖湘品牌服装和地⽅特⾊民族服饰。

　　（⼆）巩固延伸优势产业

　　1.⼯程机械。着⼒开发智能化、新能源化和⾼可靠性⼯程机械产品，积极发展特种⼯程机械，加快⾼端变速箱、⼤扭矩减速器、⼤功率发动机等关键零部件国产替代，⼤⼒发展再制造，推动主导优势产品迈⼊世界⼀流⾏列。发展特⾊农机装备，做强做优⽔稻抛秧机、中⼩型及再⽣稻联合收割机、粮⾷加⼯机械等特⾊产品，加快补齐林果采收、畜禽⽔产养殖加⼯机械短板。

　　2.轨道交通装备。加快中国标准地铁列车、磁悬浮列车等产品规模化发展，全⼒争取新型⾃主可控⾼铁列车全产业链布局。⼤⼒研发轻量化⾼效节能传动、智能维修维护、智能列车控制技术，提⾼⾼速齿轮箱、轴承、⼤功率半导体等基础零部件⾃主保障⽔平。

　　3.现代农业。打造现代种业强省，完善杂交⽔稻全国重点实验室等10⼤种业创新平台，建设南繁育种基地等10⼤良种繁育基地，推动优势领域良种创新和产业化。保障粮⾷⽣产安全，落实国家新⼀轮千亿⽄粮⾷产能提升⾏动，巩固提升双季稻产能，因地制宜发展旱杂粮，确保粮⾷播种⾯积稳定。做好种植养殖“⼟特产”⽂章，进⼀步壮⼤粮⾷、畜禽、蔬菜千亿产业，新培育油料、茶叶等7个千亿优势特⾊产业。发展特⾊林业产业和林下经济。

　　4.⽂化旅游。做强长视频内容核⼼业务，做⼤湘版图书品牌集群，⼤⼒拓展⽂化投资、电影等新板块，推进IP全版权运营，促进全产业链发展。壮⼤⽂化创意产业，加快动漫游戏产业发展，培育数字创意、沉浸式体验、线上演播等新业态，⼤⼒发展创意设计。积极培育演艺娱乐品牌，促进演艺娱乐业提质升级。建设全国领先的⾳视频产业集群，发展数字⼈、视频AI等先进⾳视频制作⽣产线，推动与元宇宙、⼈⼯智能等技术融合，打造马栏⼭“中国V⾕”。推动⽂旅融合，挖掘独特⽂旅资源，提升奇秀⼭⽔、经典红⾊、城市⽂化和都市休闲、历史⽂化、农耕⽂化等旅游名⽚质效。发展体育、⼯业、家庭旅居等特⾊旅游，推进旅游产品、业态、服务升级，拓展会展经济、假⽇经济、⽹红经济、夜经济等新空间。

　　（三）培育壮⼤新兴产业

　　1.数字产业。深化“两芯⼀⽣态”体系建设和推⼴，加快发展⾃主可控计算机及外设产品，提升软件⾃主研发⽔平。扩⼤先进算⼒规模，积极拓展⼤数据服务。⼤⼒发展新型电⼦元器件和电⼦专⽤材料，突破先进芯⽚设计、封装、测试技术，推进碳化硅、氮化镓等半导体和国产集成电路成套装备产业化。积极突破柔性显⽰、量⼦点等先进显⽰技术，推动⾼世代基板玻璃、超⾼清显⽰⾯板产业化。⼤⼒发展智能通信终端、数字媒体设备、先进机器⼈、中⾼端数控机床、智能消费设备、智能家电等产业。

　　2.新能源。构建新能源汽车产业链，推动燃油车电动化、智能化改造，加快先进动⼒电池等关键零部件、充电设备配套发展，积极布局氢能汽车。⼤⼒发展新能源装备，推进超/特⾼压新型电⼒变压器、⾼性能特种电缆、智能配电、计量系统和智能⽤电终端等电⼯装备研发及产业化，建设世界先进⽔平特⾼压输变电装备制造基地。发展⼤功率风电机组及兆⽡级叶⽚等零部件、成套光伏组件⽣产装备、⾼转化效率光伏产品，建设国内重要的新能源发电装备⽣产基地。发展⾼能效节能设备和余热余压余⽓利⽤等⾼效节能技术。规模布局新型储能电池制造，加快规模储能系统集成与控制技术产业化。推动氢能核能关键材料及部件规模化⽣产，加快制氢、储氢、加氢、⽤氢全产业链发展，有序促进核燃料加⼯、核能装备和核技术应⽤产业化。

　　3.⼤健康。提⾼中药材绿⾊种植规模和⽔平，打造“湘九味”道地药材全产业链，积极促进湘赣粤港澳中医药产业协同发展。推动创新药、罕见病药、短缺药、重⼤传染病特效药、疫苗等研发和产业化，积极开发重⼤疾病治疗⾸仿药和⽣物类似药，⿎励推⼴新型⾼端制剂技术、酶催化等化学药先进技术及⽣产装备。加快⼤型医学诊断设备、先进治疗设备、体外诊断产品、新型植⼊介⼊产品、应急医疗设备等领域创新突破。积极发展健康⾷品⽤品，开发婴幼⼉、⽼年和特定⼈群功能性⾷品及保健⾷品，拓展健⾝器材、智能康养设备制造。发展医养康养融合新模式，壮⼤养⽼服务业，加快推⼴医养结合、体医融合、社区居家养⽼。

　　4.空天海洋产业。⼤⼒发展通航整机、⽆⼈机、中⼩航空发动机、起降系统和辅助动⼒系统。加快发展北⽃芯⽚、算法、终端集成和平台运营服务，推动北⽃规模应⽤。培育壮⼤低空经济，释放低空空域管理改⾰红利，优化综合安全保障体系，拓展多样化通航服务。积极发展商业航天，加快扩⼤特⾊商⽤卫星制造和组⽹规模，参与国家综合PNT体系、卫星互联⽹等航天重⼤⼯程。加快先进船舶关键系统、海洋机器⼈、海洋作业平台等装备研发，推进深海矿产资源开发装备产业化。深化央地战略合作，全⼒推动新型飞⾏器及发动机整机布局。

　　（四）前瞻布局未来产业

　　1.⼈⼯智能。聚焦新⼀代⼈⼯智能技术，开展类脑智能、具⾝智能、多模态智能等前沿基础研究，着⼒推进⼤模型基础架构、⼈机交互、⼈⼯神经⽹络等关键技术攻关。推动算⼒、算法、算据、算⽹同向发⼒，积极培育国家级⼈⼯智能创新平台，布局开发⾼性能智能芯⽚、感知器件，努⼒推动超⼤模型智能计算技术突破。⿎励建设安全合规的⾼质量中⽂语料库，有序推进⼯业数据集建设。跟踪发展⽣成式⼈⼯智能、⼈机混合智能。强化⾏业应⽤算法模型研发，推动在智能制造、新材料、元宇宙、⼤健康、⽂化创意、⽹络安全等领域产业化发展。

　　2.⽣命⼯程。重点攻克⼯业菌种创新迭代、药物⽣物合成等前沿技术，加快发展⽣物制造。着⼒推进⼲细胞与再⽣医学、基因编辑、细胞免疫等疗法研发，不断突破新型⽣物药物。促进⽣物技术与⼈⼯智能、⼤数据融合，推动⼈⼯⽣物设计、脑机接⼜、类脑光⼦芯⽚等领域创新。

　　3.量⼦科技。突破量⼦时间测量、量⼦重⼒测量等技术，逐步推进产业化应⽤。开展量⼦编程、量⼦密码学、量⼦机器学习、量⼦感知等前沿技术研究，推动量⼦计算、量⼦通信等领域部分研究成果向实⽤化、⼯程化发展。

　　4.前沿材料。围绕新型⽣物材料、纳⽶催化剂、新型特种⾼分⼦材料、新型⾼效储能材料等⽯化化⼯前沿材料和液态⾦属、⾦属纳⽶材料、⾮⾦属低维材料、超导材料、超材料等⾦属⾮⾦属前沿材料，加快先进研发、测试和验证等创新能⼒建设，在集成电路、轨道交通、深海空天、⽣物医药等领域开展⽰范应⽤，推动产业化规模化发展。

　　三、实施路径

　　坚持突出⽬标导向、问题导向，着⼒实施⼋⼤⾏动，优化产业⽣态，推动现代化产业体系建设。

　　（⼀）科技创新攻坚⾏动。以“4+4科创⼯程”为引领，加快引进“⼤院⼤所⼤企”，努⼒争取国家实验室和国家重⼤科技基础设施布局，推动科研设施和仪器共享。积极争创国家区域科技创新中⼼，⽀持长沙打造全球研发中⼼城市。强化创新平台成果导向，建⽴完善政产学研⽤⾦创新联盟，深⼊推进产业基础再造、重⼤技术装备攻关，加强未来产业基础与应⽤研究。健全知识产权保护、创新投⼊和技术转移服务体系，完善科技要素市场和中试、验证平台，组织开展⾃主化创新产品⽰范应⽤，促进科技成果省内转移转化。

　　（⼆）产业集群提质⾏动。抓好现有国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群提质升级，着⼒培育世界级产业集群。进⼀步挖掘区域特⾊产业⽐较优势，积极争取国家新⼀批战略性新兴产业集群和先进制造业集群布局，促进产业⾼效集聚发展。实施产业项⽬⽀撑⼯程，推进重⼤产业项⽬建设，服务推动本⼟优势企业扩能升级，稳步提⾼产业投资⽐重。加强央企对接服务，以项⽬为载体，⼤⼒争取央企⼊湘发展。加强跨省产业链供应链合作，更⾼⽔平承接产业转移。

　　（三）数实融合升级⾏动。加快完善⼯业互联⽹平台体系，⼤⼒实施“智赋万企”⾏动，推动企业“上云上平台”。加强标准引领和专业服务，分⾏业领域推⼴智能制造。加快商贸、物流、⾦融、公共服务等领域数字化转型，提升⼯业设计等⽣产性服务业⽔平，促进“两业融合”发展。⼤⼒发展数字农业，建设湖南“种业硅⾕”，加快设计育种发展，扩⼤精准饲喂系统、农业机器⼈、作物长势监测系统等智能装备应⽤，积极发展农业⼯⼚、智慧农场。

　　（四）基础设施提效⾏动。构建坚强能源⽹络，优化煤电⽀撑，积极发展新能源，加强外电⼊湘通道建设，健全新型储能体系，完善汽车充电充氢设施，积极发展分布式能源和微电⽹。深⼊推进“⽓化湖南⼯程”，完善油品输送⽹络，推动长输管⽹同⽹同价。提升综合交通效能，完善“三纵五横四⽹多点”综合交通⽹络布局，打造长沙机场区域特⾊现代化国际航空枢纽，健全综合交通微循环体系。优化物流枢纽布局，⼤⼒发展多式联运，布局建设⼀批铁路专⽤线和物流园。畅通⾼速信息通道，加快完善数字基础设施体系，争取全国⼀体化算⼒⽹络国家枢纽节点、区块链超级节点等布局，打造全国先进绿⾊算⼒枢纽。构建安全⽔⽹，⼤⼒推进重⼤⽔利⼯程建设，加快推进⼤中型灌区续建配套和现代化改造，加强重点易涝区排涝能⼒和防洪枢纽建设，⾼⽔平完善城乡供⽔体系。加快推进⾼标准农⽥建设。健全粮⾷化肥、应急物资、油⽓煤炭等重要物资及产能储备体系，加强现代化仓储设施建设，畅通储备物资供应⽹。

　　（五）绿⾊低碳转型⾏动。推⼴低碳零碳负碳技术，加快重点⾏业节能降碳改造。推⾏清洁⽣产，积极培育绿⾊⼯⼚、绿⾊园区和绿⾊供应链管理企业。强化资源节约集约利⽤，加快重点城市废旧物资循环利⽤体系建设，实施园区循环化改造⼯程。推⾏河湖⼚⽹⼀体化维护运营，加强城镇污⽔处理及资源化利⽤设施建设，推进园区污⽔全收集、全处理、全达标。全⾯推进城乡⽣活垃圾分类和处理设施建设，实施⼯业炉窑和挥发性有机物专项治理。加快发展环保产业。

　　（六）企业品牌培育⾏动。加快龙头链主企业培育，⽀持优势企业扩能升级和“⾛出去”，努⼒建设世界⼀流企业。加强省内企业供应链对接，促进⼤中⼩企业联动发展，推进国有经济和民营经济协同发展，⽀持专精特新中⼩企业发展。尊重和弘扬企业家⾸创精神，持续加强企业权益保护。实施品牌提升⼯程，推⼴品牌管理体系标准，推动品牌评价市场化，讲好湖湘品牌故事，构建⾼质量品牌体系。

　　（七）产业⼤军锻造⾏动。瞄准关键领域和薄弱环节，加快引进⼀批产业、科技领军⼈才和战略科学家等顶尖⼈才。完善⼈⼒资源市场，强化供需精准对接。创新产教融合、校企合作模式，优化⾼等和职业院校专业设置与招⽣计划，保障企业⾼技能⼈才供给。推进以科技为⽀撑的百万⾼校师⽣创业就业、以乡情为纽带的千万外出经商务⼯⼈员返乡创业，充实产业发展有⽣⼒量。

　　（⼋）改⾰开放赋能⾏动。积极融⼊全国统⼀⼤市场，建设⾼标准市场体系，加快争取长株潭要素市场化配置综合改⾰试点落地实施。深化国资国企改⾰，创新投融资机制。深⼊推进科技成果评价和权益分配、科技创新⾦融等改⾰，激活创新动能。创新园区管理体制、薪酬制度和招商开发建设运营机制，分期分批剥离园区社会事务管理职能，推进园区实体化运⾏、市场化运作、企业化运营。实现中⾮经贸博览会市场化运作，加快中国（湖南）⾃由贸易试验区能级提升，畅通对外开放通道，不断提⾼营商便利指数，扩⼤优势产品和服务出⼜。加强海外矿业合作开发，⽀持重要资源、⾼端产品和关键技术进⼜。突出产业⽣态精准招商，着⼒招⼤引强、补链延链，吸引湘商回归。

　　四、保障措施

　　（⼀）加强组织领导。各级党委和政府要把建设现代化产业体系纳⼊重要议事⽇程，强化统筹领导。省发展改⾰委牵头负责全省现代化产业体系建设⼯作，建⽴完善协调机制，谋划推进重⼤项⽬建设，开展重⼤产业政策出台会审和动态评估，着⼒提⾼产业政策协同性。

　　（⼆）完善政策服务。省级层⾯设⽴现代化产业体系建设专项资⾦，加⼤财政资⾦引导⼒度。壮⼤省级政府引导基⾦规模，分设各重点产业专享⼦基⾦。加快构建与现代化产业体系相匹配的⾦融服务体系，完善贷款风险补偿、担保补贴等政策，提⾼制造业贷款⽐重，⼤⼒发展多层次资本市场和产业保险。创新产业项⽬供地⽅式，优化园区调区扩区。加强企业⽤能⽤⽔保障，优先保障重⼤产业项⽬环境容量、能耗指标需求。加强市场推⼴服务，扩⼤新能源汽车、⽂旅、健康等新型消费，继续办好计算机、通航、北⽃等领域⾼端专业展会。完善重⼤产业布局，制定全省产业布局⽅案，突出特⾊错位、主配协同发展，促进市州和产业园区主导产业合理布局。

　　（三）优化发展环境。对标市场化、法治化、国际化⼀流营商环境，着⼒打造智能⾼效的政务环境，提⾼政务服务便捷度和满意度。建设统⼀开放的市场环境，持续破除市场准⼊壁垒，全⾯落实公平竞争政策制度，健全涉企收费长效监管机制。营造公平公正法治环境，构建亲清统⼀的新型政商关系。

　　（四）强化考核激励。建⽴完善现代化产业体系统计指标及其监测评价体系，将现代化产业体系建设情况纳⼊市州和省直部门单位绩效考核。各市州各部门单位要压实责任，形成合⼒，切实抓好本意见贯彻落实。