政府工作报告再提城投转型，城投公司路在何方？

近日，2024年政府工作报告发布，其中关于地方化债有较多着墨，总结来看，后续防范化解地方政府债务风险的方向主要有以下三点，一是进一步落实一揽子化债方案；二是建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系；三是分类推进地方融资平台转型。事实上，追溯近十年的政府工作报告可以看出，城投转型的相关表述在往年的政府工作报告中也曾出现过，其中2016年政府工作报告提出“推动地方融资平台转型改制进行市场化融资”，2019年政府工作报告中表示“鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题”。当前化债工作处于关键时期，城投转型不仅是企业谋求自身进一步发展的需要，也是推动债务化解的重要方式之一。

城投公司在我国经济快速发展和城市化进程中发挥了重要作用。然而，随着经济结构调整和城市化增速放缓，城投公司面临着债务负担重、资金缺口大以及造血能力不足等问题，转型已成为必然选择。2023年7月“一揽子化债方案”提出以来，多地地方政府通过发行特殊再融资债券方式置换城投高息债务，缓解城投公司和地方政府的债务风险，与此同时，“名单制”下名单内的城投公司发债仅限于借新还旧，严禁新增融资，进一步延续“遏增化存”的总体思路。名单制的实施加大了城投公司的转型压力，城投公司需要通过市场化转型，提升自身的经营能力和财务自主性，减少对政府信用的依赖。

2024年政府工作报告中虽然没有直接提到城投转型的具体内容，但报告中提到的一些政策和目标，如发行超长期特别国债、优化地方政府专项债券发行使用以及培育新质生产力推动高质量发展等，为城投公司的转型提供了政策背景和发展思路。一方面，城投公司应厘清与地方政府的关系、剥离政府融资职能，规范自身融资行为，不断提升造血能力，逐步转型为市场化运营的国有企业，防范化解债务风险；另一方面，城投公司发展至今，与地方政府关系紧密，城投公司应充分发挥自身优势，积极向上争取资源。一是承接政府重大项目建设，以地方重点项目为依托，不断提高自身核心竞争力。同时，围绕城市更新、乡村基础设施以及公共服务等方面寻找业务发展空间和增长点，结合区域特点及自身实际情况，提前布局城市供水、燃气、电力、供热、供水、垃圾处理、污水处理、智慧城市建设等业务，逐渐从城市的建设者向城市综合运营商转型，推动企业做大做强。二是积极探索产业化转型路径，深入挖掘地方产业特点及资源优势，通过上市公司收购、股权投资等方式发展与地方经济相适应的产业，在实现自身发展的同时带动当地优势产业，如新乡国资集团、青岛经控集团等公司都是比较成功的产业化转型案例。

城投公司的转型是一个复杂的过程，需要结合自身实际情况，制定合理的战略规划，并在实践中不断调整和优化。同时，城投公司还需要与地方政府、金融机构以及市场主体等多方合作，共同推动转型进程，从而更好地服务于地方经济发展。